脫貧群眾生活更上一層樓

　　石榴紅，果農樂。

　　2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會召開，經過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興。為此黨中央設立了5年過渡期，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　脫貧攻堅成果來之不易。3年來，全省上下聚焦“守底線、抓發展、促振興”，毫不放松抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果，有力有效推進鄉村全面振興，各項重點工作扎實有效推進，脫貧成效持續鞏固提升，守住了不發生規模性返貧的底線，脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力進一步增強，鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理扎實推進，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉村全面振興見實效。

　　數據顯示，全省脫貧村村均集體經濟收入從2020年的33.83萬元增長到2022年的59.7萬元、增長76.5%，2023年預計為78.83萬元、增長32.04%；脫貧人口人均純收入從2020年的11659元增至2022年的15514元、增長33.1%，2023年預計為17872元、增長15.2%。近七成監測對象返貧致貧風險穩定消除，“三保障”、飲水安全和兜底保障水平持續鞏固提升。

　　守底線——

　　脫貧成果持續鞏固提升

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止規模性返貧，是全面推進鄉村振興的底線任務。

　　3年來，我省始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，堅決守住不發生規模性返貧的底線，加強動態監測和常態化救助幫扶，做到返貧致貧風險動態清零，著力防范化解各類風險，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，努力讓脫貧群眾生活水平更上一層樓。

　　為守住不發生規模性返貧底線，我省著力推進監測幫扶“五個常態化”。

　　網格監測常態化。規范組建基層網格，擇優遴選網格員，落實輪訓、誤工補貼、實績評價三項舉措，壓實四項職責，開展全覆蓋走訪聯系和集中排查，通過網格化實現常態化。

　　數據比對常態化。省市縣三級鄉村振興部門牽頭，會同12個以上部門，建立聯絡員和定期會商機制，每季度（或每月）開展數據比對，實時推送重大信息，發現問題線索反饋基層在10天內核實處置。

　　動態管理常態化?？茖W確定全省及各市2023年監測范圍，適當放寬識別條件，嚴格監測程序，不搞規?？刂?，發現一戶、納入一戶，做到應納盡納、應幫盡幫。

　　精準幫扶常態化。印發《關于進一步強化精準幫扶的通知》，壓實幫扶責任，強化分類管理，推進精準施策，突出針對性、及時性和實效性，并根據幫扶對象實際需求變化，實時調整幫扶措施30余萬條。

　　風險防范常態化。健全基層走訪與部門預警相結合、實地督導與系統監管相結合、干部主動作為與干群雙向監督相結合、提前干預與事后幫扶相結合的工作機制，有效防范和化解各類風險，截至2023年12月底全省近七成監測對象返貧致貧風險穩定消除。

　　“三保障一安全”是鞏固脫貧成果的重要指標。我省常態化開展“三保障”和飲水安全摸排整改，切實做到動態清零。

　　2021年以來，全省義務教育階段失學輟學學生保持動態清零，脫貧人口大病專項救治“應治盡治”和慢性病家庭醫生簽約服務“應簽盡簽”，累計完成改造農村低收入群眾動態新增危房2.17萬戶，累計完成農村飲水工程省級維修養護任務18357處、5031萬人次受益。2023年前三季度，全省脫貧地區農村居民人均可支配收入15027元，增速8.2%，絕對值在脫貧縣農村住戶監測調查的22個?。▍^、市）位列第一，脫貧縣與其他地區的差距進一步縮小。

　　針對農村低收入人口，全面落實動態監測和常態化幫扶。截至2023年底，全省共保障農村低保對象168.3萬人、人均低保補助水平為485元/月，農村特困供養人員31.52萬人、人均供養水平為1009元/月，農村臨時救助81981人次、城鄉平均救助水平為2291.34元/人次。

　　強化易地扶貧搬遷后續扶持。2021年以來，全省累計投入資金5.07億元，重點支持安置區產業發展、基礎設施和公共服務設施配套、搬遷群眾就業幫扶、社區治理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。截至2023年三季度末，全省易地搬遷脫貧群眾實現務工就業4.6萬人，基本實現了有勞動能力的搬遷戶一戶一人以上就業。

　　針對脫貧高齡獨居老人無人照料、突發疾病無人知曉等現實問題，我省制定出臺《關于認真做好脫貧高齡獨居老人關愛紓困工作的通知》，加強監測調度，截至2023年底，全省共摸排脫貧高齡獨居老人26367人（其中嚴重失能特殊困難老人1685人），均安排了幫扶聯系人、緊急聯系人、包戶網格員、信息監測員，共落實關愛紓困幫扶舉措14.55萬條，3258人享受助殘、助醫、助潔等服務。

　　實施脫貧地區“雙基”提升行動。“十四五”以來全省新改建農村公路1.3萬公里。截至2022年底，全省農村公路總里程達20.9萬公里，居全國第6位、長三角第1位，100%的建制村、99.2%的較大規模（20戶以上）自然村實現通硬化路。農村電網戶均配變容量提至3.1千伏安、農村供電能力顯著提升，行政村5G網絡通達率95.7%、覆蓋13141個行政村，快遞服務網點實現行政村全覆蓋。落實特崗計劃、優秀教師定向培養計劃等制度，深入推進“千醫下鄉、萬醫輪訓”行動，村衛生室實現標準化建設全覆蓋，組建125個緊密型縣域醫共體、實現縣域全覆蓋。

　　抓發展——

　　內生動力顯著增強

　　授之以魚，不如授之以漁。鞏固拓展脫貧攻堅成果，關鍵還要增強脫貧群眾的內生動力。

　　要更多在增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進脫貧地區加快發展上多想辦法，推動各類資源、幫扶措施向促進產業發展和擴大就業聚焦聚力。

　　增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的必然要求。我省始終堅持用發展的辦法鞏固脫貧攻堅成果，把增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力作為鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的重中之重來抓，聚力群眾穩定增收，全面培育發展動能。

　　省鄉村振興局負責人介紹，鞏固拓展脫貧攻堅成果，我省狠抓產業、就業兩個關鍵，中央銜接資金用于產業發展的比重持續超過國家要求，脫貧人口、監測對象務工就業規模穩中有升，脫貧人口小額信貸、光伏扶貧電站發電收益位居全國前列，資金項目進度始終處于全國第一方陣。

　　在產業幫扶方面，我省扎實推進脫貧地區產業幫扶“四個一批”專項行動，全省脫貧地區現有產業幫扶項目3.17萬個。因地制宜做好“土特產”文章，全省脫貧地區發展種植業2875萬畝、畜類養殖5194萬頭、禽類養殖9.7億只、水產養殖976萬畝，帶動脫貧戶等幫扶對象人均直接增收3456.1元；投入農業特色產業幫扶項目資金84.3億元，實施到村項目2813個、到戶項目52.8萬個，覆蓋脫貧戶等幫扶對象44.3萬戶；新建和完善產業園區870個，全省園區共計4458個，其中帶動村集體經濟增收超過5萬元的園區2105個；參與帶動的龍頭企業、農民合作社、家庭農場達5.28萬個，帶動脫貧戶等幫扶對象75.7萬人；2023年，中央銜接資金投向產業發展項目36.15億元、占比72.67%、比2022年提高5.15個百分點，納入年度實施計劃的產業幫扶項目4705個、已完工4511個。

　　就業幫扶方面，圍繞脫貧人口穩崗就業，加強務工就業技能培訓、信息服務、就業幫扶車間建設管理、鄉村公益性崗位開發管理等，全省脫貧人口穩崗就業形勢保持總體穩定。截至2023年底，全省脫貧人口、監測對象實現就業194萬人，占國家下達我省178.78萬人的108.51%，其中省外務工78.08萬人、省內縣外23.95萬人、縣內91.97萬人。開發鄉村公益性崗位，安置25.6萬名脫貧人口和監測對象實現就地就近就業。925家就業幫扶車間帶動就業3.3萬人，其中脫貧人口、監測對象1.2萬人、占比36.26%。推廣以工代賑方式拓展就業，加強項目監管，吸納更多脫貧勞動力參與工程建設，獲取穩定勞務報酬。

　　鞏固光伏扶貧工程成效方面，全省歷年投入168.5億元建成并網，光伏扶貧電站裝機容量242.3萬千瓦，歷年累計發電159.2億千瓦時，實現發電收益150.8億元，居全國前列，惠及9030個村集體經濟、40余萬戶脫貧群眾和監測對象。加大金融幫扶力度，截至2023年11月底，全省歷年累計發放脫貧人口小額信貸594億元。全省脫貧地區投入保險資金6.7億元，覆蓋脫貧戶71.4萬戶、帶動主體2.3萬個，“防貧保”特色綜合保險已實現有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的縣（市、區）全覆蓋。深入推進脫貧地區農副產品產銷對接“八進”行動，鼓勵支持社會各界參與消費幫扶，全省入駐“832平臺”供應商1721家，上架可售商品7186個，累計成交額13.03億元。

　　為拓寬脫貧群眾增收渠道，我省堅持把發展庭院經濟作為做優做活“土特產”文章、壯大脫貧地區特色優勢產業、促進脫貧群眾持續增收的關鍵舉措，創新推廣微果園、微菜園、微茶園、微花園、微藥園、微養殖園、微工坊、微農莊、微超市、微電站等庭院經濟“十微”模式?？茖W謀劃一批入庫庭院經濟重點項目，截至2023年12月底，全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫儲備庭院經濟項目120個、投資概算9940.28萬元，2023年已投入銜接資金7517.61萬元、實施項目60個。

　　促振興——

　　鄉村振興實現良好開局

　　從脫貧攻堅到鄉村振興，“三農”工作重心迎來歷史性轉移。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興，是黨中央賦予我們的新任務、新使命。

　　我省強化五級書記抓鄉村振興，構建起黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門“三位一體”抓鄉村振興的工作格局，將全省104個縣（市、區）分為先行示范區、正常推進區、持續攻堅區，分類梯度推進鄉村振興，推動鄉村振興不斷取得新進展新突破。

　　為加快有效銜接，我省切實抓好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持和社會幫扶等主要幫扶政策銜接，全面構建形成有效銜接政策體系，實現了體制機制、資金項目、產業就業、考核方式等平穩過渡和有效銜接。將20個原國家級貧困縣確定為省鄉村振興重點幫扶縣，統籌各類資源傾斜支持。

　　為最大程度凝聚發展合力，我省接續推進領導干部聯系幫扶、單位定點幫扶、駐村幫扶、縣域結對幫扶、社會幫扶等“五大幫扶”。35名省級負責同志繼續聯系幫扶31個脫貧縣和4個鞏固成果任務較重的縣，推動解決重大問題和實際困難。省直單位持續做好定點幫扶，創新組團式幫扶，2021年以來各級幫扶單位直接投入資金26.8億元、幫助引進92.7億元、購買和幫助銷售當地農產品31.3億元。接續推進干部駐村幫扶。2021年，全省派駐3334支工作隊，第八批選派駐村干部9840人扎根鄉村，壓茬推進鄉村振興。省內20個經濟較發達縣一對一幫扶20個省鄉村振興重點幫扶縣，2021年以來累計投入資金11.5億元。深入實施“萬企興萬村”和“聚社力·興鄉業”等社會幫扶行動。2023年，參與行動的民營企業達20321家，實施“興村”項目總數27144個；全省各級各類社會組織共實施鄉村振興幫扶項目1578個，投入資金超3.8億元，170萬余人次受益。教育廳、婦聯、共青團、科協等部門發揮職能優勢，深入開展“百校聯百縣興千村”行動，實施鄉村振興“巾幗行動、青春建功行動、志愿服務行動”等，匯聚各方合力助推鄉村全面振興。

　　3年來，我省逐年加大資金投入力度，優先保障重點地區投入，加大產業發展支持力度，培育內生發展動力。2021年以來，全省各級財政銜接資金累計投入511.5億元，其中20個省鄉村振興重點幫扶縣累計投入財政銜接資金219.3億元、占全省總量的42.87%。實施產業發展類項目1.75萬個、投入財政銜接資金307.3億元、占比60.08%；實施鄉村建設類項目1.86萬個，投入財政銜接資金163.35億元，占比31.93%；實施其他相關項目0.26萬個，投入財政銜接資金40.85億元、占比7.99%。

　　省鄉村振興局負責人介紹，我省重點加強資金項目管理，建立銜接資金項目“周提醒、月通報、季約談”調度機制，對銜接資金投入3000萬元以上項目實行專項調度。進一步優化銜接資金績效評價，采取“市縣業務骨干+第三方機構”聯合組隊、交叉互查方式，聚焦資金項目8個方面、26項細化指標的全流程使用管理鏈條進行實地核查，更加突出問題導向和效果導向。

　　為加強鄉村振興督查，省鄉村振興局創建“一鏈三單”督導體系，應用區塊鏈分布式存儲等技術，研發掌上應用、鏈上監管、云上存儲的“工作督導鏈”，打通了可適配應用于30多個行業領域的跨網耦合鏈路，實現減負增效，為督查插上了“e翅膀”。

　　全面推進鄉村振興，我省圍繞鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村。

　　發展鄉村產業是帶動農民增收致富的根本途徑。在鄉村“五大振興”中，產業振興是第一位的，是鄉村振興的重中之重。做好“土特產”文章，我省大力發展綠色食品產業，推進十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設。加快打造“千億斤江淮糧倉”，扎實做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，打造長三角乃至全國重要的“糧袋子”“菜籃子”和“大廚房”。2023年，我省糧食總產830.16億斤，已連續7年站穩800億斤臺階。2023年上半年，全省農產品加工業總產值達9021.9億元，同比增長15.9%；全省綠色食品十大產業全產業鏈總值達到5951.3億元。

　　鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。我省已制定出臺鄉村建設行動實施方案，部署12項重點任務，提出了到2025年的具體量化指標。2023年，我省大力實施“千村引領、萬村升級”工程，并將其作為推進農業農村現代化的“一號工程”，以農村基本具備現代生活條件為目標，以產業富民強村為主線，以改善鄉村基礎設施和公共服務為基礎，一體推進農業現代化和農村現代化，加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村。從2023年開始，每年建設200個精品示范村，建設800個省級中心村。

　　在推進鄉村治理方面，我省大力推廣運用積分制、清單制及數字化治理等務實管用鄉村治理方式，推行“黨建+信用”，深入推進黨建引領信用村建設工作。開展試點示范創建，全省共有8個縣（區）入選國家鄉村振興示范縣創建名單，15個鄉鎮、147個村獲評全國鄉村治理示范鄉鎮、示范村，共有15個縣、100個鄉鎮、499個村（社區）納入全省“115”【創建10個左右示范縣、100個左右示范鎮（鄉）、500個左右示范村】鄉村振興示范工程創建名單。