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    耕地保護夯實大國“耕基” 讓“中國飯碗”端得更牢固

    2024-01-09 07:52:46 來源:

     糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產的命根子。維護國家糧食安全,不僅要靠穩定耕地面積,也要靠不斷提升耕地質量。

      從落實耕地“占補平衡”政策、探索耕地“進出平衡”制度,到建設用地“增減掛鉤”“增存掛鉤”同步推進,再到“大棚房”問題專項清理整治、違建別墅問題清查整治、農村亂占耕地建房專項整治……近年來,我國耕地保護紅線越拉越緊,飯碗端得越加牢固。

      近日,《中華人民共和國糧食安全保障法》發布,從法律制度層面提出,在國家實施國土空間規劃下進行國土空間用途管制,統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間,劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界,嚴格保護耕地。

      保障耕地數量 堅決整治亂占、破壞耕地違法行為

      保護耕地,是涉及國家糧食安全的重大問題,18億畝耕地紅線的底線絕不能突破。

      自然資源部土地工程技術創新中心主任、二級研究員鄖文聚表示,要穩住耕地面積,確保耕地數量有保障,首先要堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。

      用最嚴格的制度、最嚴密的法治,管好用好每一寸土地。從規劃引領到市場配置,節約集約用地舉措越來越精細;從遏制耕地“非農化”“非糧化”,到采取“長牙齒”的硬措施,耕地保護政策越來越嚴格……一系列舉措初步遏制了耕地總量持續減少的勢頭。

      黨的十八大以來,全國單位GDP建設用地使用面積(地耗)下降了40.85%,工業用地平均投資強度提升了60%,全國耕地持續快速減少的態勢得到初步遏制,耕地總量連續兩年止減回增。2023上半年全國地類變化監測結果顯示,耕地總量有望連續第三年保持凈增加態勢。

      中國農業大學土地科學與技術學院副教授湯懷志認為,在穩住耕地總量的同時,還需要穩定的耕地格局,要確保耕地質量有提升,生態有改善。

      “我們要認識到耕地資源區位的極端重要性,一年一熟的耕地與一年三熟的耕地是不一樣的;旱能灌澇能排、農業機械能進能出的耕地,與靠天吃飯、耕牛都用不上的耕地也是不一樣的。”湯懷志說,提升耕地質量,必須加大高標準農田建設的投入和管護力度,要充分發揮良田、良種、良法、良機的綜合集成效應,大幅度提高耕地利用水平和質量、效率,確保耕地利用不斷向好、向優,提高耕地產能。同時也要維持耕地資源生態安定格局,真正做到“數質并重、永續利用”。

      調動保護耕地積極性 確保土地利用經濟可行性

      我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源,養育了世界近1/5的人口。事實證明,想要端牢飯碗,就得保護好耕地。

      《中華人民共和國糧食安全保障法》提出,國家建立耕地保護補償制度,調動耕地保護責任主體保護耕地的積極性。要提高農民保護耕地的積極性需要政府、社會和農民共同努力。

      對此,鄖文聚認為,應加大對農業的投入,加強基礎設施建設和公共服務體系建設,提高農民的生產生活條件。通過設立耕地保護專項資金,加強農村金融服務、提高農產品價格保護等方式,加大對農民的扶持力度,提高他們的種地積極性。

      “以我們在四川調研數據來看,當地農民種柑橘,每畝一年收益7000元以上,種糧僅有1000元左右。”湯懷志建議,建立耕地生產糧食放棄經濟作物的機會成本由政府合理分擔機制,改善農民的經濟收入水平,提高農民承擔種植成本和風險的能力。

      鄖文聚表示,要通過加強農業科技的推廣和普及,提高農民的技術水平和生產效率。加大對農業科技的投入,加大科技人員的培養和科研力度,積極推廣新的種植技術和農業機械設備,普及農業科技知識,加強對農民的培訓和教育,提高農民的科技水平和生產效率。

      “加強對農民的政策宣傳和政策解讀,讓農民了解政策內容和政策實施情況,提高他們的參與度和積極性。”湯懷志說,要加強農村社會文化建設,提高農民的文化素質和精神境界,促進農民耕地保護的積極性。

      走人與自然和諧共生的耕地保護道路

      湯懷志認為,耕地保護制度最大的特點是數量、質量、生態“三位一體”。其中數量是前提,質量是關鍵,生態是根本。

      “沒有數量的質量是無法保障口糧絕對安全,沒有質量的數量同樣不可行。”湯懷志說,最嚴格的耕地保護制度,必須建立在數量、質量、生態三個基本支撐點之上,三者相互影響,相互制約,缺一不可。

      鄖文聚表示,落實好耕地保護制度,就要構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局,完善最嚴格的耕地保護制度,不斷更新迭代、健全完善制度建設。“不好用、不管用、不會用、不敢用的制度,不管怎么邏輯嚴謹、用詞考究,也終究是‘空制度’。”

      “對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的人員,要嚴肅追究責任。”鄖文聚說,要壓實耕地保護責任,從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為,遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

      湯懷志補充說,要扎實推進耕地保護專項整治,著力糾治占而不補、補而不實、弄虛作假等問題。加強協作配合,形成監管合力,以“零容忍”態度嚴肅查處各類違法違規占用破壞耕地行為,牢牢守住18億畝耕地紅線,確保數量不減少、質量不降低、生態有改善、布局持續穩定。

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