1008檢察面對面｜達拉特旗人民檢察院檢察官與您暢聊“優化法治化營商環境”

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       《1008檢察面對面》是由鄂爾多斯市人民檢察院和鄂爾多斯文體交通廣播聯合打造的一檔集宣傳檢察職能、發布檢察動態、普及法律知識為一體的欄目。欄目以“弘揚法治精神，傳播檢察正能量”為宗旨，大力弘揚社會正氣、倡導科學理念，在進行法治宣傳教育的同時，加強對老百姓尤其是青少年的道德教育和引導，源源不斷地為百姓提供優秀的法制產品，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

       本期節目由達拉特旗人民檢察院第二檢察部檢察官何婷為大家講述優化法治化營商環境的相關內容。

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什么是營商環境法治化？

       習近平總書記指出“法治是最好的營商環境”，要求“持續打造市場化、法治化、國際化營商環境”，強調“營商環境只有更好，沒有最好”。營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。而營商環境法治化則是指一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規和監管程序。檢察機關作為服務法治化營商環境的主要力量，始終秉持能動檢察理念，主動服務保障法治化營商環境，總結積累了一些基層實踐經驗。今天，我就針對達拉特旗人民檢察院在服務保障法治化營商環境方面與大家交流一些經驗做法。

02

達拉特旗人民檢察院從哪些方面服務保障法治化營商環境？

1.積極轉變司法辦案理念和方式

       秉持“包容、謙抑、審慎”的司法理念，落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，從涉案民營企業家的認罪悔罪態度及社會危害性等角度考慮，對涉案民營企業家作出不起訴決定，讓民營企業家放下思想包袱，積極投入企業生產，保障民營經濟發展。2022年以來，依法依規對2家企業，6名責任人依法作出不起訴決定，既加快了涉企案件辦案進程，又降低違法犯罪行為對企業發展的影響，以司法溫度支持和服務民營企業健康發展。

2.依法推進涉案企業合規改革試點工作

        將涉案企業合規改革與貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策、落實認罪認罰從寬制度有機結合，立足監督辦案，依法能動履職，聯合旗司法局、旗財政局等18家單位，成立旗涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會，出臺《達拉特旗涉案企業合規第三方監督評估機制的實施辦法（試行）》，以推動源頭治理為著力點，綜合運用經濟、行政、刑事等手段促進企業依法合規經營，加強行刑銜接，有效預防企業違法犯罪，確保辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統一。做好第三方監督評估機制專業人員名錄建設，為第三方機制有效運行提供堅實人才保障。

3.以公開促公正，增加涉企案件辦理透明度

       公開聽證是檢察機關深入推進檢務公開，貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的有效途徑，也是創新服務民營企業發展及優化營商環境的有益探索。達拉特旗人民檢察院主動將檢察權置于人民群眾的監督之下，聽取民意、集中民智。2022年以來，對涉企擬不起訴案件召開聽證會共計3場次，實現了政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

4.主動開展涉企行政檢察監督

       達拉特旗人民檢察院在專項活動開展過程中，通過裁判文書網，搜索近三年涉及市場主體的行政非訴執行案件，對有關行政機關及其在履行職責過程中存在的違法情形進行分類，確定重點監督領域，堅持雙贏多贏共贏的工作理念，積極能動履職開展精準監督。今年達拉特旗人民檢察院與相關行政執法部門和單位就有關涉市場主體行政執法問題進行多次溝通、協調，不斷推進涉市場主體合法權益保護的溯源治理。

5.強化社會綜合治理效能

       2022年以來向企業制發檢察建議共25件，積極督促民營企業改進工作、規范管理，從源頭上減少內生、次生案件發生，共同推動企業合規守法經營，實現企業自身經營管理、風險控制等能力的提升。通過跟蹤督促落實，推動違法占地問題得到實際解決，同時提出堅持懲治與保護企業并重，引導企業守法經營，助力中小微企業發展。

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在辦理案件之外，我們還有什么好的經驗和做法服務保障法治化營商環境呢？

1.建立服務民營經濟發展長效機制

       建立涉企案件“六個一”工作機制。以大討論活動為契機，檢察官主動走訪企業，聽取企業意見，進行風險評估，針對發現的問題開展調查分析，通過制發檢察建議等方式提出有效對策，幫助企業建章立制、完善管理、堵塞漏洞；由檢務督查開展案件辦理專項監督，確保辦理涉企案件嚴格遵守辦案紀律和辦案程序。圍繞民營企業誠信守法經營、防范法律風險、維護合法權益、預防違法犯罪等方面，先后與達拉特旗經濟開發區、旗工商聯、女企業家協會及興達陽光實業有限公司建立溝通聯系機制，從多角度細致規定檢察機關服務民營企業具體措施和方法途徑。探索建立涉企刑事案件評價考核機制，促使刑事涉案企業依法合規經營。制定服務保障經濟發展優化法治化營商環境實施意見，規范涉企案件辦案流程，提升服務企業效能。

2.暢通企業溝通聯系渠道

       大討論活動初期，成立“涉企服務保障辦公室”，為企業提供精準的法律服務，讓企業反映問題有渠道，解決問題有保障。建立檢察官與企業點對點包聯機制，實現信息共享、優勢互補、工作協同。12309檢察服務中心開啟涉企綠色通道，暢通來信、來訪、來電、網絡涉民營企業訴訟渠道，確保民營企業多路徑、無障礙表達訴求。設立“民營企業綠色窗口”，落實責任人，為各類辦理涉企業務的人員提供當面、細致的法律咨詢服務，優先受理、快速辦理民營企業控告申訴案件，做到當日審查，7日內回復。利用“12309檢察網”、“遠程視頻接訪APP”、“兩微一端”等媒介資源，通過多種渠道與企業搭建溝通橋梁，暢通服務熱線，為企業提供快捷、便利、高效的網上服務。

3.聚焦精準普法，優化法治化營商環境

       通過“走出去、請進來”的普法方式為企業開展“法治體檢”，針對企業內部風險防控提出了專業的法律意見并提供精準有效的法律服務，引導企業合法合規經營，邀請2022年以來辦理的涉刑的17家企業代表在線觀看普法講座，并面向社會進行宣傳，觀看人數總計達260余人次。真正起到辦理一案，整治一域，教育一方的效果，為民營企業健康發展保駕護航。

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達拉特旗人民檢察院服務保障法治化營商環境多策并用，現在有哪些典型案例和成效呢？

       檢察機關在依法打擊犯罪的同時實現專業化監督+恢復性司法+社會化治理的效果，并引導同行業企業樹立綠色發展模式，服務保障優化營商環境，真正做到以檢察擔當展現司法溫度。2022年，我院辦理的《某公司非法占用農用地刑事不起訴案》入選最高人民檢察院檢察機關服務保障黃河流域生態保護和高質量發展典型案例和自治區優化營商環境正面典型案例。

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這個案件辦理的現實意義有哪些呢？

1.延伸辦案效果，服務保障“六穩”“六保”

      檢察機關積極貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策以及恢復性司法理念辦理破壞環境資源類案件，注重幫助挽救民營企業的同時，對企業經營者提出要求采取切實可行的措施對受損生態進行修復。在綜合全案依法認定犯罪情節輕微的基礎上，正確運用起訴裁量權依法決定不起訴，降低辦案對企業的影響，以司法溫度支持和服務民營企業健康發展。

2.以公開促公正，準確把握政策界限

       公開聽證是檢察機關深入推進檢務公開、貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的有效途徑，檢察機關對擬不起訴案件召開公開聽證會，邀請既有專業知識又有社會影響力的人大代表、政協委員、人民監督員、專家人士等人擔任聽證員，并將本案基本案情、認罪悔罪態度、生態修復及作不起訴決定的法律依據等一一闡明，得到與會人員的一致認同。通過公開聽證不僅接受了人民群眾的監督，使不起訴權在陽光下運行，更是開展了一堂法治教育課，使與會人員聽得明白，看得清楚，讓人民群眾實實在在地感受到公開、公平、公正。

3.旁聽公開聽證，服務民營企業有尺度有溫度

       通過邀請同行業企業家旁聽聽證會讓違法案例發揮引導警示作用，檢察長主持聽證會充分釋法說理，優化營商法治環境、助力民營企業家專心創業、放心投資、安心經營，為國家經濟高質量發展貢獻司法力量。

4.聚焦精準普法，落實“誰執法、誰普法”責任

       達拉特旗人民檢察院通過“走出去、請進來”的普法方式為企業開展“法治體檢”，針對企業內部風險防控提出了專業的法律意見并提供精準有效的法律服務，引導企業合法合規經營，真正起到辦理一案，整治一域，教育一方的效果，為民營企業健康發展保駕護航。

       下一步的工作中，達拉特旗人民檢察院將深入貫徹習近平總書記關于優化法治化營商環境的重要論述，全面落實黨中央關于優化法治化營商環境的決策部署，準確把握各級黨委、政法委部署安排，聚焦市場主體需求，立足法律監督主責主業，勇擔使命、積極落實，建設優質高效的法治化營商環境，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。